农业农村部举行新闻发布会介绍《国家南繁硅谷建设规划（2023-2030年）》情况——筑牢种业振兴的南繁根基
来源：农民日报
近日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、海关总署共同印发了《国家南繁硅谷建设规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》以种业高质量发展为主线，对南繁硅谷建设作出了全面部署。
1月31日，农业农村部在海南省三亚市举行《国家南繁硅谷建设规划（2023-2030年）》新闻发布会，农业农村部种业管理司副司长谢焱，海南省农业农村厅党组书记、厅长何琼妹，中华人民共和国海口海关党委委员、副关长敖必强，以及国家发展改革委农村经济司、三亚市人民政府等有关部门负责人介绍有关情况，并答记者问。农业农村部新闻发言人、办公厅副主任丁斌主持发布会。
全方位推动南繁提档升级
南繁基地是我国农业科研不可替代的战略资源，在科研育种加代、应急种子生产、制种繁种等方面发挥着极其重要的作用，对加快提升我国种业科技水平、保障国家粮食安全作出了重大贡献。
党中央国务院高度重视南繁基地建设。中央种业振兴行动方案将南繁硅谷建设作为重点任务。据谢焱介绍，此次《规划》以种业高质量发展为主线，分步实现两阶段目标——到2025年，国家南繁硅谷产业带动力和国际影响力显著提升，资源、技术、人才、资金等要素集聚态势初步形成，配套政策和制度体系建立健全，种业知识产权保护体系逐步完善，营商环境大幅优化，科技攻关成果显现，国家级种业创新基地初步建成。2030年，海南自由贸易港制度下的种业创新体系、政策体系、产业体系健全完善，全球领先的科研院校、创新型企业、领军型人才不断聚集，种业创新质量和速度明显提升，形成一批国际领先的科研成果，集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的南繁硅谷全面建成。
据介绍，《规划》是以《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025年）》为基础，从增加南繁科研用地、提升育种平台水平、构建现代产业体系、深化农业国际合作、创新种业体制机制等方面，全方位推动南繁进一步提档升级，提出四大战略定位：一是打造成为国家级种业创新高地。以崖州湾实验室、南繁科研育种基地为平台，产学研创新主体加速集聚，基因组学、分子遗传学、合成生物学等研究应用不断强化，南繁硅谷将逐步成为国家种子科技创新的策源地和制高点。二是打造成为种业高质量发展新引擎。围绕南繁产业转型升级，科研成果转移转化机制进一步优化，高度市场化的成果孵化基地加快建设，南繁种业产业集群全面培育，将引领全国种业高质量发展。三是打造成为全球种业合作交流大平台。南繁硅谷将成为中国种业“引进来”“走出去”的最前沿，农业种质资源、技术、人才、资本等种业关键生产要素将实现有效集成与深度融合，形成具有国际影响力的种业合作交流新平台。四是打造成为种业深化改革开放试验区。南繁硅谷建设将充分利用海南自贸港政策优势，加快构建与国际通行规则相适应的高水平知识产权保护制度，打造国际一流的营商环境，创新动能和市场活力进一步激发，种业振兴的南繁根基将会更加牢固。
强化政策资金保障
南繁硅谷规划发布实施，是南繁事业新的发展机遇和海南种业提升的良好契机。何琼妹表示，海南省委、省政府把南繁作为“陆海空”三大高新产业之一引领全省产业转型升级，出台了系列支持政策。
一是鼓励企业加大科研投入。制定支持种业高质量发展的若干措施，出台品种推广后补助、企业并购重组等扶持政策，最高补贴可达1000万元。支持南繁科技成果转化，对在海南开展成果转化的实体给予推广费用30%补贴。鼓励企业投资创新，按照年度研发经费增量的30%给予最高不超过100万元补助。
二是强化人才支撑保障。印发支持人才发展“授权松绑”清单、自贸港全方位引进培养用好人才的若干政策措施，赋予高校、科研院所等更大用人自主权，入选“省优秀人才团队”的最高可给予3000万元资助。落实税收优惠，对每年在岛内居住超过183天的高端人才给予综合所得税收减免。
三是打造良好产业生态。强化金融服务保障，设立6亿元规模的南繁基金，重点用于支持前沿性基础性研究。与中国农业银行签订战略合作协议，支持南繁基地建设。加大知识产权保护力度，出台自贸港知识产权保护条例，设立自贸港知识产权法院、自贸港农业植物新品种审查协作中心。提升行政审批效率，落实“一站式”办理、网上审批等便利措施，提高种子生产经营许可、植物新品种权保护等审批事项办理效率。
四是提供无忧生活保障。海南省农业农村厅、社保（医保）中心，与29省（区市）南繁办共同推进异地医保备案，推动南繁专家医保异地结算服务。与三亚、陵水、乐东等市县重点医院签订战略合作协议，建立南繁科研人员三甲医院紧急救助工作机制。推动中国农业银行向南繁候鸟人才发行兼具储蓄、医疗挂号、机场出行等服务功能的“南繁信用卡”“南繁借记卡”等。
此次《规划》布局了一批重大任务和重大工程，在保障资金来源上，《规划》提出强化多元投入、市场运作，积极探索构建中央、地方共同投入，企业、社会多方参与的多元投融资机制。国家层面，将通过中央预算内投资、地方政府专项债券等渠道，对符合条件的项目予以积极支持。同时，规划鼓励其他省份，以及产业资本、金融资本、公益性基金、社会资本等加大投入力度，共同为南繁硅谷建设提供支持。
实现种质资源进出便利化
种质资源是育种创新的源头和基础。为更好发挥中转基地作用，实现种质资源进出便利化，《规划》对加快建设进境动植物种质资源检疫设施、优化种质资源准入通关措施以及强化生物安全防控等都作出了安排。
“在严守生物安全底线的基础上，积极为种质资源引进中转提供便利，加强对外交流合作。具体有两方面举措。”敖必强介绍。
一方面，切实强化生物安全风险防控。一是完善动植物疫情监测机制。海关总署已建立动植物疫情和外来入侵物种口岸监测制度，不断更新、完善检测鉴定方法和手段，及时发布预警信息。二是完善硬件设施。指导海南省加强三亚凤凰机场、南山港口岸设施配备，提升查验能力；推动国家（三亚）隔检中心建设，为种质资源引进提供隔离检疫和实验室检测保障。三是健全技术支撑。按照技术手段全面、检测快速准确、防控措施有力的基本要求，进一步健全检验检疫技术体系。四是强化应急处置。海关总署已经与海南省以及农业农村部等部门共同建立境外动植物疫情和外来入侵物种联防联控工作机制，形成工作合力，有力防范生物安全风险。
另一方面，切实优化种质资源通关。一是推进通关便利化。海关总署已将职责范围内的部分种质资源检疫审批事项授权海口海关，进一步减少审批环节，压缩审批时限。在确保生物安全的前提下，对符合条件的引种单位，准予进境种苗实施附条件提离便利化措施，提升通关效能。二是提供技术指导。通过全球疫情疫病信息及检验检疫法规标准数据库和查询平台，向科研单位和企业发布相关信息，使其提前掌握来源地区有关情况，避免出现因疫情疫病原因导致货物无法通关的情况。三是建立执法互认机制。海口海关与海南省农业农村厅、省林业局建立了进境植物繁殖材料隔离种植场所考核互认机制，通过部门间执法互认，进一步优化了监管流程。
下一步，还将按照《国家南繁硅谷建设规划》要求，进一步加强制度集成创新，在确保安全的前提下，研究实施更加便利的检疫监管措施和支持政策，服务南繁种业发展。
作者：农民日报·中国农网记者 祖祎祎 邓卫哲